La política exterior de Lula de Brasil toma forma, lo que irrita a Occidente

El nuevo presidente de Brasil, Luiz Inácio Lula da Silva, hasta ahora ha mostrado poca preocupación por desafiar el consenso en Occidente sobre política exterior, incluso cuando se trata de tratar con gobiernos autoritarios.

En las últimas semanas, el Brasil de Lula envió una delegación a Venezuela, se negó a firmar una resolución de la ONU condenando los abusos a los derechos humanos de Nicaragua, permitió que barcos de guerra iraníes atracaran en Río de Janeiro y se negó rotundamente a enviar armas a Ucrania, en guerra con Rusia.

Estas decisiones han llamado la atención en los EE. UU. y Europa, pero los expertos dijeron que Lula está reactivando el principio de no alineación de décadas de Brasil para forjar una política que proteja mejor sus intereses en un mundo cada vez más multipolar.

La política exterior de Brasil se basa en su constitución de 1988, que establece como principios rectores la no intervención, la autodeterminación, la cooperación internacional y la solución pacífica de conflictos.

Eso implica “hablar con todos los estados en todo momento sin hacer juicios morales, respetando ciertas líneas rojas”, dijo Feliciano Guimarães, politólogo del grupo de expertos Centro Brasileño de Relaciones Internacionales. Las líneas rojas de Lula aún no están claras, agregó.

La semana pasada, una delegación de Brasil encabezada por Celso Amorim, asesor especial de la presidencia y excanciller, viajó a Venezuela en la primera visita oficial de alto nivel en años. Las relaciones diplomáticas con la nación vecina se rompieron bajo el predecesor de Lula, Jair Bolsonaro. El presidente izquierdista de Venezuela, Nicolás Maduro, está acusado de pisotear la libertad de expresión y perseguir a los opositores políticos.

El equipo de Amorim se reunió tanto con Maduro como con la oposición. Maduro publicó fotos de la reunión con Amorim en Twitter y elogió el “encuentro agradable”.

Brasil tiene la intención de promover la democracia en Venezuela y presionar por una mayor transparencia en las elecciones, razón por la cual la delegación se reunió con ambas partes, según un funcionario de la cancillería que no estaba autorizado a hablar públicamente.

Los representantes de Brasil en las Naciones Unidas a principios de marzo se negaron a firmar una declaración del Consejo de Derechos Humanos condenando el régimen de Daniel Ortega en Nicaragua. El gobierno de Ortega ha tomado medidas enérgicas contra la disidencia, y el mes pasado deportó y actuó para despojar de la nacionalidad nicaragüense a más de 200 disidentes, lo que provocó la reprimenda internacional por lo que se consideró un retroceso y una forma de destierro.

En una entrevista con el periódico brasileño O Estado de S.Paulo, publicada el 10 de marzo, el ministro de Relaciones Exteriores de Brasil, Mauro Vieira, dijo que la declaración no se firmó debido a “diferencias de lenguaje y enfoque”. Vieira señaló la posición histórica de Brasil de buscar primero el diálogo.

Pero la controversia llevó al gobierno brasileño a resaltar más tarde que estaba “extremadamente preocupado” por las denuncias de violaciones de derechos humanos en Nicaragua y se ofreció a acoger a los refugiados políticos a los que se les había despojado de su nacionalidad.

Lula hizo de la diplomacia una prioridad durante su presidencia anterior de 2003 a 2010, y Brasil fue ampliamente respetado en el escenario internacional. El grupo BRICS compuesto por Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica se estableció en 2006.

Lula y Amorim sostuvieron conversaciones con presidentes estadounidenses y altos funcionarios iraníes en un intento por construir la paz, negociando junto con Turquía para frenar el enriquecimiento de uranio de Irán. Los esfuerzos finalmente fracasaron e Irán continuó enriqueciendo uranio.

Lula busca reinsertar a Brasil en el escenario mundial después de Bolsonaro, quien mostró poco interés en los asuntos internacionales más allá de afirmar su afinidad con otros nacionalistas de derecha como el israelí Benyamin Netanyahu y el húngaro Viktor Orbán. Reservó una adulación especial para el expresidente estadounidense Donald Trump.

Los viajes de Bolsonaro al exterior fueron pocos y esporádicos. Lula rápidamente mostró un rumbo diferente y se dirigió a Argentina en el primer mes de su presidencia para reunirse con su homólogo, Alberto Fernández.

El presidente que regresa también quiere crear un grupo de países, posiblemente incluyendo India, China e Indonesia, para mediar en las conversaciones de paz entre Rusia y Ucrania.

El viceministro de Relaciones Exteriores de Rusia, Mikhail Galuzin, dijo que Moscú estaba estudiando la propuesta de Lula, según informó la agencia de noticias rusa Tass en febrero. También compartió esa propuesta con Volodymyr Zelenskyy de Ucrania en una videollamada del 2 de marzo.

Pero la negativa de Lula a enviar armas al país invadido ha irritado a Occidente.

“El gobierno de Lula está aplicando el mismo principio de autonomía que durante sus primeros mandatos, pero el escenario global ha cambiado”, dijo el politólogo Leonardo Paz de la Fundación Getulio Vargas, una universidad y centro de estudios.

Las tensiones de Occidente con Rusia y China son más agudas. Pero Rusia es un proveedor clave de fertilizantes para las plantaciones de soja de Brasil, y sus exportaciones se han vuelto dependientes de China.

China superó a EE. UU. como el principal socio comercial de Brasil en 2009. Desde entonces, su relación económica solo se ha fortalecido. Entre 2007 y 2020, China invirtió US$66.100 millones en Brasil, según el Consejo Empresarial Brasil-China.

“Brasil necesita una estrategia que le permita maniobrar. El principio de no alineación le permite tener canales abiertos con todos los estados para protegerse”, dijo Guimarães.

Brasil mostró su voluntad de seguir una política exterior independiente de los Estados Unidos y los países europeos cuando permitió el atraque de dos buques de guerra iraníes, agregó Guimarães.

La medida provocó reproches de Estados Unidos e Israel. “Albergar buques navales iraníes envía un mensaje equivocado”, dijo la secretaria de prensa de la Casa Blanca, Karine Jean-Pierre, durante una sesión informativa el 9 de marzo.

Agregó: “Pero Brasil es un país soberano y se les permite tomar su decisión sobre cómo se van a relacionar con otro país”.

Otra señal de la incipiente política exterior de Lula se produjo esta semana con el anuncio de que, a partir del 1 de octubre, Brasil restablecerá el requisito de que los ciudadanos de EE. UU. y otras tres naciones obtengan visas de turista, que Bolsonaro había descartado incluso cuando los cuatro países continuaron exigiendo visas de brasileños.

La decisión de Bolsonaro había representado “una ruptura con el patrón de la política migratoria brasileña, históricamente basada en los principios de reciprocidad e igualdad de trato”, dijo el Ministerio de Relaciones Exteriores en un comunicado el lunes.